(二)林業生態建設存在的主要問題
從第七次全國森林資源清查結果看，我國林業生態建設發展依然面臨著幾個突出問題： 1．林業生態建設的質量不高。 建國以來，我國林業生態建設在水土保持、林業生態工程、防治荒漠化、草原生態建設、自然保護區建設等方面取得了巨大成就。林業生態建設完成的面積不小，但建設的質量除重點治理區外，一般都較差，標準不高。例如，樹種單一，新品種少，重人工造林，封山育林，林種、樹種結構配置不合理，純林多、混交林少、針葉林多、闊葉林少。治理措施的質量差，不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。一些地區由于樹種選擇及造林技術不當，植樹造林成活率、保存率還很低，生態效益不明顯。2．森林資源總量不足，分布不均。
我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2／3，人均森林面積0．145公頃，我國人均占有森林面積只有世界人均水平的21％，不足世界人均占有量的1／4；人均森林蓄積10．151立方米，只有世界人均占有量的1／7。森林覆蓋率比世界平均水平的26．6％低了十個百分點。全國喬木林生態功能指數0．54，生態功能好的僅占11．31％，生態脆弱狀況沒有根本扭轉。
森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85．88立方米，只有世界平均水平的78％，平均胸徑僅13-3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49．01立方米，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠不能滿足經濟社會發展對木材需求的增長。 林業生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間最主要的差距之一。3．指導思想上存在著重經濟輕生態的偏差。
長期以來對林業的認識存在嚴重偏差，世界公認森林是陸地生態系統的主體，這就決定了林業的首要任務是生態環境建設。但長期以來，人們往往把林業只當作產業部門或一般的專業經濟部門來看待，忽視了林業的生態效益和社會效益，注重短期經濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越來越少，加劇了生態環境的惡化。
4．營造林業生態難度越來越大。
(1)在林地資源上，我國現有宜林地質量好的僅占13％，質量差的占52％；全國宜林地60％分布在內蒙古和西北地區。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。(2)居民生態環境意識和法制觀念淡薄，“邊治理、邊破壞”的現象依然嚴重。由于生態環境的法律、法規宣傳力度不夠，一些部門、單位和個人對生態環境建設的重要性和緊迫性認識不足，全民的生態環境意識尚未完成，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。林業部門已出臺專項文件規定禁止濫砍濫伐現象，但總有不法分子投機倒把，偷林賣林現象屢禁不止，環境保護意識薄弱，法制觀念淡薄。
5．生態環境建設項目管理體制不合理。
建國以來，我國生態環境建設方面一個很大的教訓就是多頭管理，部門分割，形不成合力，綜合治理效益難以充分發揮，這種現象至今仍未改變。《全國生態環境建設管理辦法》規定林業部門管植樹種草，水利部門管水保工程，農業部門管“坡改梯”、草地建設、生態農業。把一個完整的小流域綜合治理措施體系分隔開來，由不同只能部門按措施立項完成，缺少以流域為單元的、統一的綜合治理規劃，違背了生態工程“綜合性”、“整體性”原則，影響綜合治理效益。
6．科技服務體系不健全，治理成果技術含量低。
科技服務體系不健全和技術含量低是當前我國生態環境建設的主要問題之一。從當前的情況看，科研成果的轉化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式、不講科學，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴重；設備落后，高新技術應用少，低水平重復研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。
7．缺乏一套保障林業生態環境發展的政策體系。
一是長期以來對林業生態環境建設的投入不大，特別是新造林沒有比較有效的管護投人，鞏固建設成果收效差；二是沒有形成有利于調動社會力量參與林業生態環境建設的激勵機制和森林生態效益補償制度。三是林地保護管理壓力增加。清查間隔五年內林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831．73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377．O0萬公頃，征占用林地有所增加，局部地區亂墾濫占林地問題嚴重。