2 、產業發展的有利條件與存在問題
2. 1 有利條件
一是具有明顯的區位優勢。甘肅省地處我國西部，屬農牧交錯地帶，牧業比重大，牧業產值占農、林、牧、漁業的1 /3，是半農半牧省份。甘肅省有草地面積2 000 萬hm2，居全國第5 位，是全國五大牧區之一。獨特的自然氣候條件、廣闊豐富的天然草地、相對豐富的農作物秸稈和農副產品資源，為畜牧業生產奠定了物質基礎。二是政府扶持力度進一步加大。西部大開發戰略實施以來，國家在政策、資金和科技等方面先后出臺了一系列政策，大力扶持西部地區農牧業的發展。三是產品優勢進一步突出。我省大部分地方由于農業生產主要以傳統方式為主，工業污染相對較小，大氣環境、水環境、土壤環境優良，是發展綠色畜牧業和生產綠色食品的優勢區域，尤其對于發展以資源、氣候、生產條件為基礎的特色畜牧業提供了優越環境，發展特色畜牧業的潛力巨大。
2. 2 普遍存在的問題
2. 2. 1 農村牧區基礎設施建設落后，農牧民文化素質普遍偏低，市場競爭能力弱: 全省農村牧區社區環境差，基礎設施落后，尤其是草原水利基礎設施幾乎空白，在水、電、路等方面與發達地區差距較大。目前仍有一些鄉村不通油路、人畜飲水困難，交通也不方便，加上居住分散，農畜產品流通成本增高。而且處于一家一戶分散的農牧民，多數文化素質較低，對新品種和新技術的認識不夠，很難選擇并運用到生產經營中，對市場供求很難做出較準確的判斷，結果往往造成同一品種的畜產品在某一時段的供給大量增加，導致畜產品市場供求平衡失調。此外，農牧民小規模經營與大市場的矛盾，使得農戶這一市場主體在市場競爭中始終處于不利的地位，農戶利益在市場競爭中難以獲得保證，由此導致農牧民收入增長緩慢，有時呈明顯下降趨勢。
2. 2. 2 資金不足，畜禽良種化程度低，服務體系不健全: 甘肅省畜牧業以草畜為主，良種繁育場少，品種改良手段落后，良種引進資金不足，加之部分養殖戶忽視畜禽品種選育，使得畜禽良種化程度低，品種落后，個體生產性能差，生長慢，出欄率低，造成效益低下。加上牧業社會化服務體系不健全，畜牧產品市場體系和信息體系不完善，特別是動物防疫體系建設十分薄弱，縣鄉兩級畜牧獸醫站經費缺乏、手段落后，很大程度上影響了畜牧業的健康、持續發展。
2. 2. 3 大型龍頭企業很少，畜產品加工緩慢: 由于畜產品加工大型龍頭企業數量很少，輻射帶動力受到一定影響，尤其是省級以下畜牧業龍頭企業受技術、管理、信息等多種因素的影響，規模普遍小、效益低、產業鏈銜接不緊密，加工水平低，市場競爭力差。
2. 2. 4 基層專業技術人員短缺: 當前隨著畜牧業生產發展速度加快，現代畜牧業工程不斷開工建設，對場址選擇、圈舍設計、品種引進等高標準、高要求，需要專業技術人才為工程提供優質服務。而作為職能部門的畜牧主管部門，科技人才相對匱乏，尤其是鄉鎮獸醫站專業技術人員更為短缺，不適應當前高效畜牧產業的發展要求。
3 、產業發展對策
3. 1 發展思路及目標
為了充分發揮資源優勢，加快做強、做大甘肅省畜牧產業，真正實現畜牧產業現代化，立足區位優勢、政策優勢和產品優勢，以特色化、區域化、規模化、優質化、科技化發展為方向，轉變牧區、農區及半農半牧區生產方式，努力擴大飼養規模和提高出欄率; 從建立健全草原保護與飼草料生產、良種繁育與供應、優質畜產品生產、畜產品質量安全監測、畜產品精深加工與營銷、畜牧業服務與動物保護、現代信息與市場建設等7 個體系上全面推進，實施以優取勝的產業化發展戰略，打造知名品牌，把市場和效益做大做優，使牛羊產業的發展步入生態、社會、經濟效益兼顧的可持續發展的良性循環軌道，把優勢做強，最終實現企業增效、農牧民增收的目標。
3. 2 發展對策
3. 2. 1 加大科技培訓，切實提高畜牧業從業人員的素質: 要加強“陽光工程”、創業性農民培訓等工作，加大對畜牧業從業人員(畜牧人才)的培訓力度，切實提高畜牧業從業人員的素質。3. 2. 2 努力增加投入，建立有效的融資體系: 組織篩選一批符合國家產業政策導向、對加快畜牧業發展影響較大的關鍵項目，全力落實規劃支撐項目中的改良站點建設、動物保護工程、養殖小區建設、龍頭加工企業建設補助資金和畜禽良種補助資金。創造良好的投資環境，積極推行信貸支持，吸引外資和民間資本、民營企業投資草畜產業，夯實產業基礎，增強發展后勁。
3. 2. 3 大力發展畜產品加工業，顯著增加農民收入: 正因為畜產品的初級產品和加工產品在經濟收益上存在顯著經濟差異，它才能夠有力促進企業的發展，成為增加農民收入的關鍵所在。據有關資料表明，發達國家的畜產品加工量占生產總量的70%，而我國肉類加工比重不到5%，我省僅為2% ～ 3%，充分說明我省畜牧業增效存在著巨大的潛力。
3. 2. 4 做大做強龍頭企業，推進產業化經營: 按照“扶優、扶強、扶大”的原則，支持有條件的龍頭企業，進行技術改造和資產優化重組，通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴大規模，發展成為大型龍頭企業集團，支持龍頭企業發展牛羊產品精深加工，促進優勢產品轉化增值。組建和完善奶業協會、肉牛協會、肉羊協會等中介組織，發揮他們在產銷銜接、技術服務方面的橋梁作用。
3. 2. 5 完善服務體系建設，推進社會化服務: 以設施技術為基礎，良種技術為核心，飼草料技術為支撐，大力推進實用技術的組裝配套和應用推廣，突出抓好畜禽品種改良、雜交優勢利用、動物疫病診斷及綜合防制、飼料配制、青貯氨化、暖棚養畜、規模養殖和集約化經營等關鍵技術的推廣。
3. 2. 6 進一步加快農牧業結構調整步伐，讓農牧民得到實惠: 我省在大農業內部，畜牧業作為支柱產業，其增加值占第一產業增加值的56． 36%，而牧業純收入僅占全部純收入的32%，其優勢更沒有發揮出來。在推進農畜產品優質化、區域化和規模化生產的同時，更重要的是要在確保草原畜牧業穩步發展的同時，實施農牧互補戰略，大力發展農區畜牧業，真正將畜牧業發展為全省支柱產業，這樣才能最終為農牧民增收創造條件。